Parecía un sueño, llegar a la meta, al final de un camino. Pero no. Parece ser que aquella “desburocratización” motorizada por Cambiemos no alcanzó, a tal punto que ahora -con la nueva gestión- el gobierno acaba de comprometerse con el sector privado a avanzar en una nueva agenda de “simplificación” de los trámites y procesos para poder exportar más y mejor. El Consejo Agroindustrial Argentina (CAA) había presentado 48 propuestas en este sentido, y el equipo económico respondió que estaba dispuesto a avanzar en 38 de ellos.

¿Cuáles son?

Según un documento distribuido tras la última reunión del gobierno con el bloque agroexportador, tienen que ver con asuntos de competencia de la Aduana, la AFIP y el Senasa. Los más importante son los siguientes.

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Junto a Senasa, la Aduana es el sector del Estado que tiene una mayor cantidad de temas pendientes:

Operador Económico Autorizado (OEA): Se ha logrado la digitalización 100% del trámite, que se traducen en menores tiempos y costos para los operadores solicitantes y está previsto incorporar nuevas mejoras en la herramienta. La Aduana está revisando incorporaciones para el OEA seguridad y está analizando la norma por problemas en redacción detectados que necesitan ser clarificados.

Habilitación silos, celdas y tanques como depósitos fiscales en ámbitos portuarios: La RG AFIP N° 4352 establece expresamente esa posibilidad. Ahora se crea una Mesa de diálogo para involucrar al sector en la modificación de la misma, para que sea la propia norma la que lo resuelva y no que los particulares tengan que definir qué alternativa resulta apta bajo determinadas circunstancias.

Resolución General Aduana 722/96: El CAA remitió un análisis de la norma y una propuesta para luego conformar una mesa de diálogo al respecto. El tema se encuentra en estudio por la Aduana.

Zona Primaria aduanera puertos: Sin perjuicio de que la norma actual no presenta dificultades en su aplicación, se está haciendo un trabajo con diferentes áreas de la Aduana para tener una norma que regule detalladamente la habilitación de zonas primarias. El CAA elevará una propuesta concreta.

Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE): Es una plataforma integrada de trámites de comercio exterior donde el objetivo es poder resolver los procesos de todos los organismos involucrados. Está prevista una mesa de diálogo para fines de enero sobre el plan de trabajo de integración de trámites de comercio exterior.

Demoras en los registros de los cumplidos de los Permisos de Embarques: La Aduana se encuentra trabajando en el desarrollo de cumplidos automáticos. Se continuará con el trabajo para tener una norma que regule detalladamente la habilitación de zonas primarias. Si bien existe coincidencia entre los equipos técnicos de que los promedios estadísticos de demoras son buenos, se conforma un canal permanente sobre tiempos de la operatoria y se estudian casos de aduanas puntuales que registran demoras.

Desarrollo en el SIM de las operaciones multimodales: Este tema fue resuelto mediante el registro en un Parte Electrónico de Novedades (PEN) del cambio de medio de carga. El CAA acuerda con la solución.

Impresión provisoria de la declaración Post embarque: Existe acuerdo con el CAA en la necesidad planteada, por lo que se empezó a desarrollar un sistema para resolver el tema. La fecha prevista para su instrumentación es en marzo de 2021.

Servicios extraordinarios de Aduana: Cuando un agente está afectado a la habilitación de servicios extraordinarios de más de un operador del comercio exterior, el valor hora se prorratea entre los distintos operadores, con lo cual no existe simultaneidad en el cobro. Se está modificando la notificación por SICNEA para que sea automática.

Solicitud rectificación automática de permisos de embarques: Actualmente se permite la modificación vía SITA (Sistema Informático de Trámites Aduanero) de esta información. En estudio algunas de las solicitudes, y se encuentra por definir una reunión específica sobre el tema en la tercera semana de diciembre.

Automatización vinculación facturas electrónicas con permisos de embarques: Se está desarrollando el reemplazo de la Multinota por un trámite SITA (Sistema Informático de Trámites Aduanero) “MUELA”. La fecha prevista para su instrumentación es marzo 2021.

Ingreso de un contenedor a la terminal portuaria: El tema se refiere a una instrucción que posibilite el ingreso de un contenedor a la terminal portuaria una vez vencido el cut-off físico asignado para su ingreso. La problemática requiere un análisis desde el punto de vista de control y operativo. Se convocará una mesa de trabajo con los diferentes actores involucrados.

Rectificaciones en los Permisos de Exportación en el SIM: Se solicitó por el CAA una instrucción que permita hacer rectificaciones en los Permisos de Exportación en el SIM, independientemente del vencimiento del cut-off documental de las navieras. Tema aún en tratamiento y análisis.

Respecto de la AFIP, la simplificación prometida abarca estos puntos:

Adecuación del sistema de Cuenta Corriente Aduanera de AFIP: La implementación del sistema implica merma de ingresos al fisco (aunque sea de única vez) y dificulta el tratamiento tributario de la Administración. Se encuentran bajo estudio algunos de los problemas específicos identificados con el objetivo de encontrar soluciones sostenibles. En algunos de los casos puntualizados por el CAA, la actual cuenta corriente aduanera ya permite hacer lo solicitado. Se asume el compromiso de instrumentar una mesa de análisis específica sobre el tema.

Implementación carta de porte electrónica: Se desarrollará un sistema específico. AFIP tiene en programación la implementación de la carta de porte electrónica automotor como único documento válido para trasladar granos y semillas. La fecha prevista para su instrumentación es marzo 2021.

Apócrifos: Se avanzará en la detección temprana de las usinas de facturación apócrifa con la implementación de controles sistémicos, periódicos y permanentes, reforzando asimismo los controles para nuevos inscriptos.

Precios de transferencia: Se acordó la implementación de un espacio de diálogo, dado que se considera necesario facilitar la comunicación frente a la existencia de diferentes regímenes informativos asociados a las operaciones internacionales, que pueden generar dudas particulares para el sector.

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Finalmente, en el Senasa la agenda de temas es la que sigue:

Inspección de Bodegas: Se plantea homogeneizar criterios en el procedimiento para lo cual SENASA está desarrollando acciones sobre este tema. El 19 de noviembre se publicó la Resolución 861/2020 del SENASA que instaura de manera definitiva el “Plan Piloto”.

Uso de Agroquímicos prohibidos en otros países: Se comparte la preocupación y la necesidad de trabajo en el tema. Actualmente se está abordando con los sectores alcanzados por la situación de prohibiciones e impacto en las exportaciones.

Eliminar aviso de salida: El CAA solicita una desregulación respecto de este tema. SENASA procederá a analizar la solicitud a partir de la solicitud de más información.

Interfaz en CERTPOV para e-dox: El CAA solicita el desarrollo de interfaz de sistemas con el sector privado para la carga de certificados fitosanitarios. Los desarrollos se encuentran en curso en SENASA.

Certificado Sanitario para productos con destino “consumo animal”:  Se solicita revisar procedimientos vigentes. Se solicita desde SENASA precisiones en cuanto a definición de productos o materias primas alcanzadas.

Unificación de criterios de emisión de documentos y cobros: El CAA solicita revisar procedimientos para la confección de certificados y cobro de aranceles. Desde SENASA se está trabajando en el desarrollo de sistemas sobre este tema.

Trámites urgentes: El CAA plantea un problema del procedimiento en el contexto de la pandemia (se paga el trámite urgente pero no se cumple con los tiempos). Desde SENASA se aclara que está prevista la devolución de pagos por servicios no cumplidos.

Firmas registradas de SENASA en Cancillería: El CAA solicita registro de firmas en Cancillería de los responsables de emisión de certificados de SENASA. Desde SENASA se indica que ya existe un procedimiento en funcionamiento que no reviste problemas. Se solicitan aclaraciones adicionales y se fijará reunión a partir de la recepción de la información.

Impresión de fitosanitarios en Oficina de SENASA Buenos Aires: Se pide revisión de procedimiento por algunas fallas ocurridas. Desde SENASA se indica que dicho procedimiento no puede automatizarse, pero hay compromiso de agilizarlo. Está prevista una reunión para la segunda semana de diciembre, para informar sobre el avance en la agilización del procedimiento.

E-phyto:  Se solicita seguir trabajando en la emisión de certificados electrónicos para exportación. SENASA está de acuerdo y trabajando para continuar el avance del intercambio digital de certificados con otros países.

Sistemas, desarrollos integrales: Actualmente se está trabajando en SENASA en los ítems solicitados por el CAA. De las capacidades para los nuevos desarrollos dependen los tiempos de implementación, lo que será variable para cada una de las integralidades según asignación de prioridades. Se estima integrar SIGCER a TRACES NT de la UE en 8 meses.

RRHH profesionales en inocuidad: Se comparte la solicitud del CAA. Actualmente se trabaja en la identificación de prioridades críticas a fin de cubrir las necesidades identificadas. Prevista reunión para segunda semana de diciembre para información sobre el tema.

Certificación de exportación de productos lácteos: Se ha desarrollado en SENASA la autogestión de la solicitud de autorización de exportación de productos lácteos con impacto en la certificación, por vía sistema informático y su regionalización para descentralizarlo en oficinas cercanas a los establecimientos exportadores. Se inició el plan piloto en la tercera semana de noviembre de 2020.

Desarrollo de sistema de certificación para animales y material reproductivo: Este sistema solicitado (SIGCEA) simplifica y sistematiza la certificación de las exportaciones de animales y material reproductivo. Es similar a otros sistemas de certificación del organismo, adaptado a las particularidades que presentan los animales y el material genético.

Finalmente otras reparticiones se comprometen a:

Certificado de Origen no preferencial: El tema está en estudio. VUCE y Aduana se encuentran revisando inconsistencias con respecto a lo actuado por la gestión anterior en la simplificación del trámite. Se le solicitó una reunión al CAA para dialogar en específico sobre este certificado.

Certificado de Origen preferencial: Esta propuesta Implica una negociación de mediano/largo plazo que involucra a diferentes organismos y agencias del estado nacional de cara a sus contrapartes en terceros países.

Prefectura Nacional: El CAA propone un cambio de procedimiento para eliminar demoras del transporte marítimo. Esta problemática se estudia en el ámbito del Ministerio de Seguridad, Ministerio de Transporte y Prefectura. Se coincide en la importancia de la navegación por ríos para transportar los productos hacia la exportación, siempre considerando factores de seguridad.

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Entre los funcionarios que rodeaban al presidente no había demasiada información sobre qué se iba a hacer, y enseguida aclararon que en 60 días se iban a comunicar los cambios. Finalmente ayer, y en medio de rumores sobre el tema retenciones, se conocieron los cambios que fueron comunicados por el ministro de Agroindustria, Luis Miguel Etchevehere y el titular de la Afip, Leandro Cuccioli, y que no coinciden exactamente con los que en ese momento hizo Macri. Por caso, en el arranque de la última Expoagro, el presidente dijo que se iba a eliminar el Registro de Usuarios de Semillas (RUS), el cual finalmente no fue incluido.

Según el anuncio de los funcionarios, unos 70.000 productores de granos se beneficiarán con el nuevo Sistema de Información Simplificado Agrícola (SISA) que unificará 4 registros y el que reduciría la información requerida, así como también la cantidad de declaraciones juradas que deben hacer los productores. Quedan por fura del nuevo sistema los ganaderos, pero no se dieron explicaciones acerca de porqué no fueron alcanzados.

El SISA integrará, cuando esté en marcha, al Registro Fiscal de Operaciones de Granos (RFOG), el Registro Fiscal de Tierras Rurales Explotadas (TIRE), el Registro Nacional Sanitario de Productores Agropecuarios (Renspa) y el Padrón de Productores de Granos Monotributistas que reemplazó al RUS. Por otra parte, según dijeron los funcionarios, los productores sólo tendrán que presentar dos declaraciones jurada por año, en lugar de las siete que debían entregar hasta ahora.

En los próximos días se publicará la resolución conjunta del Ministerio de Agroindustria, Senasa, INASE y AFIP que daría marco legal al SISA, cuya entrada en vigencia sería el 1 de noviembre, según dijo Cuccioli a la prensa. El funcionario agregó que “tenemos hasta el 1 de noviembre para ajustar la plataforma; esto simplifica los trámites al productor que va a hacer sólo 2 declaraciones juradas en lugar de 7”.

Ver: La “despapelización” de Senasa no tiene límites: eliminan registros para criadores de conejos, llamas, ranas y palomas

Cuccioli luego agregó que “es clave la introducción de un sistema de evaluación de riesgo, o scoring, que calificará a los contribuyentes de acuerdo a su grado de cumplimiento con el fisco; a mayor cumplimiento, menores retenciones”.

A su turno el ministro Etchevehere dijo que “lo que queremos es desburocratizar y que el productor se dedique a producir y no a hacer trámite que implican tiempo y plata”. Luego agregó que “los productores de todo el país serán aún más competitivos porque se reduce la burocracia. El productor debe dedicarse a producir y no a hacer trámites”.

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“Estamos trabajando para tener un Senasa efectivo, enmarcados en el desafío de hacer un uso eficiente de los recursos públicos en un país que tiene un déficit muy grande. El Senasa no es ajeno a eso. No obstante, está garantizada la inocuidad de los alimentos y la mejora de controles sanitarios”, aseguró el funcionario en una entrevista con Bichos de Campo.

Escuchá el reportaje completo a Ricky Negri:

En cuanto a los despidos, Negri remarcó que “representan menos del 3% del total (del personal del Senasa), con lo cual no son significativos en el total sino cuando lo vemos caso por caso y familia por familia”.

Sobre los programas sanitarios a cargo del Senasa, Negri argumentó que “hemos reorganizamos muchos de ellos, pero no hay riesgo sanitario. Estamos profesionalizando y descentralizando la operación del organismo. Necesitamos mas profesionales cerca de los lugares de trabajo”.

“Equipos como los que controlan y verifican el HLB, los equipos de certificaciones de las exportaciones o los equipos de langosteros, han sido re-priorizados y están funcionando muy bien. De hecho hemos pasado varias inspecciones internacionales de modo correcto”, aseguró el funcionario.

Aca no se rinde nadie! Votado en Asamblea el Paro continua hasta el viernes! pic.twitter.com/1YgxJkGuL9

— ATE SENASA (@ATESENASABAIRES) May 7, 2018

”Esta garantizada la inocuidad en el Senasa y seguimos apostando a la transparencia y desburocratizacion del organismo. En efecto, hemos bajado de 1800 aranceles a 300 desde septiembre de 2017 a la fecha. También bajamos la cantidad de normas que regulan la actividad sistematizando procesos, y estamos tratando de digitalizar la mayor cantidad posible de trámites para evitarle al productor tener que hacerlos físicamente en una oficina”, remarcó el presidente del Senasa.

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Entonces, ¿Esto que se anunció qué es? ¿Es desburocratizar como dice Macri? ¿O las exigencias impuestas al productor serán las mismas, con la diferencia de que las cumplirá todas de una vez?

Dente sostuvo que donde hubo un avance sustancial por ahora fue con el Registro Único de Operadores de la Cadena Agroindustrial (RUCA). “Ahí sí hubo una simplificación importante en lo que es la presentación de documentación. Y en la medida en que este gobierno elimine más trámites al productor, bienvenido será. La clave de estos procesos es que no sólo desburocraticen, sino que también sean eficaces en el control de la evasión”, remarcó Dente.

Escuchá el reportaje completo a Raúl Dente:

Con respecto a la decisión de algunos exportadores de no hacer más los análisis de calidad de los granos en los laboratorios de las cámaras arbitrales, sino en laboratorios propios, Dente sostuvo que “más allá de que la mercadería debe ser analizada, desde Acopiadores no aceptamos bajo ningún punto de vista que no exista la posibilidad de recurrir a un arbitro en caso de disconformidad, porque se trata de un principio elemental de derecho de defensa que no se le puede negar a nadie”.

Y agregó: “Siempre tiene que estar abierta la instancia de las cámaras para dirimir discrepancias”.

Otro de los temas polémicos sobre el que le preguntamos a Dente: los plazos de pago que luego de esos análisis imponen los exportadores o las grandes cerealeras a los productores. “Hicimos avances el año pasado, conviniendo, primero con la Federación Molinera y luego con la exportación, un plazo no mayor a los 30 días, si bien las normas dicen que se debe pagar a los 5 días de la presentación de las facturas. A veces se cumple, otras no tanto. Siempre recibimos sugerencias al respecto”.

Dente mencionó que “además, el año pasado logramos que se pagara el 100% del valor de las operaciones, para evitar que haya dos liquidaciones a fijar. Si la mercadería ya se entregó, si se sabe la calidad y la operación fue al contado y no hubo ninguna cláusula de pago diferido, en ese caso que se pague el 100% directamente. Estamos en un proceso complicado con muchas derivaciones, y de adecuación a lo que debería ser una comercialización normal. Pero indefectiblemente hay que cumplir con las obligaciones de las transacciones en granos, para que esto no sea un viva la pepa y termine dominando el más fuerte”, avisó.

La entrada Raúl Dente: “El Registro Fiscal de Operadores de Granos es muy difícil de eliminar” se publicó primero en Bichos de Campo.

Obvio que le preguntamos sobre el bono de 500 mil pesos y la imputación que recibió por ese hecho de un fiscal federal. Nos respondió: “Estoy convencido que hice las cosas bien, que fue una cuestión transparente de una entidad privada resuelta por una comisión directiva antes de asumir como funcionario. De cualquier manera, si esto genera dudas hay que ser súper transparente, explicar y mostrar todos los papeles”.

Escuché el reportaje completo al ministro Luis Miguel Etchevehere.

El funcionario nacional fue imputado ayer por el fiscal Ramiro González por el delito de cohecho par haber recibido dicho bono antes de ser designado en su cargo público y que el funcionario le devolvió a la entidad la semana pasada. El funcionario judicial elevó un requerimiento de instrucción ante el juez federal Marcelo Martínez de Giorgi, para que ordene una serie de medidas con el propósito de determinar si Etchevehere cometió un delito de acción pública cuando reconoció que la SRA le otorgó una suma de dinero en concepto de reconocimiento extraordinario por haber dejado su cargo.

Al respecto, el ministro indicó que “lo más destacable es que la Justicia está actuando en tiempo real y nosotros como funcionarios tenemos que dar el ejemplo” y añadió: “Todas las dudas que tenga la Justicia serán evacuadas”.

Etchevehere, sobre el bono de $ 500 mil que le pagó la Rural: "Estoy convencido de que hice las cosas bien" https://t.co/GaE2IBNfpb pic.twitter.com/Hi9CNDVwuw

— Clarín (@clarincom) February 10, 2018

“No se entiende el fondo de la cuestión. La verdad es que yo estoy tranquilo. Devolví el dinero porque empezó a ponerse de una manera en la cual parecía que era tan grave lo que había sucedido que ya empezaba a sacarme tiempo, así que preferí sacarme este tema que es tan molesto para algunos y devolver el monto, que significaba dos sueldos y medio de lo que yo cobraba en La Rural”, indicó.

Todo ese capítulo de la entrevista lo verá en los medios nacionales que siguen con atención el caso. La segunda parte del diálogo con Etchevehere estuvo más vinculada a los cambios que propuso para la cartera agropecuario, en el marco de la reducción de cargos políticos impulsada por el presidente Mauricio Macri que se terminaría de anunciar el 1° de marzo.

Ver “En Agroindustria se eliminarán 12 de las 20 subsecretarías que existen”

“Las funciones son las mismas y el trabajo sigue tal cual. La gente que está a cargo de esas áreas sigue con la misma responsabilidad y la misma confianza. Empezando por el ministro, todos vamos a tener que trabajar más cuidando muy bien los dineros públicos”, explicó cuando se lo consultó por la degradación a Dirección Nacional de diversas Subsecretarías, como la de Control Agropecuario o la de Lechería.

Etchevehere destacó el proceso de desburocratización que están llevando a cabo y elogió la decisión de Senasa de dar de baja más de 700 aranceles de su estructura de cobro por los servicios que presta al sector privado. “Y vamos a seguir bajando, porque entendemos que el productor tiene que dedicarse a producir, porque ya bastante tiene con el clima y los mercados. Nosotros le tenemos que facilitar la vida”, afirmó.

.@lmetchevehere en @BichosdeCampo "Nosotros le tenemos que facilitar la vida al productor para que no pierda tiempo ni plata con burocracia absurda" @matiaslongoni @agroleaks

— BichosdeCampo (@BichosdeCampo) February 10, 2018

El ministro desmintió que este proceso sea un “ajuste” tradicional, como denuncian los sindicatos. “Yo le pondría eficientizar, porque si una parte del problema de la producción es la presión impositiva, sobre todos desde los cargos políticos tenemos que dar el ejemplo de ser los más eficientes y ágiles posible para no ser un contrapeso o ancla para la producción”, argumentó.

“Bajamos de 20 a 8 Subsecretarías, es cierto. Pero en otros casos vamos a necesitar mas gente. En el Senasa, por ejemplo, lo que queremos es que se reemplaza personal administrativo por más profesionales en el campo. Allí hay que reforzar, el tema es ver cómo se fortalece en cada zona de la Argentina”, agregó Etchevehere.

El ministro de Agroindustria destacó que en 2018 se realizarán más de 40 mesas de competitividad, sector por sector, para analizar los escollos y buscar soluciones a los problemas que atraviesa cada actividad. “Con este sistema vemos que avanzamos, porque en una misma reunión están todos los eslabones de la cadena y todos los funcionarios que tienen la birome para solucionar los problemas”, evaluó el funcionario.

Como tercera línea constante de trabajo de su gestión marcó las misiones comerciales y las negociaciones para habilitar mercados. “Así, metro a metro estamos otra vez volviendo al mundo”, indicó.

La entrada Etchevehere habló con Bichos sobre el bono y los ejes de su gestión se publicó primero en Bichos de Campo.

Recientemente la entidad emitió un comunicado en donde refuerza que la idea de desburocratización planteada por el Gobierno de Cambiemos, parece una tarea cada vez más maratónica.

¿Querés saber cuáles son los trámites que encabezan el top five de los más burocráticos según CRA?

• TIRE: Hay una superposición de datos con el RENSPA, el Registro de inscripción de actividad en AFIP, las declaraciones Juradas de AFIP y la Presentación de Ganancias en AFIP.

• RUCA: Requiere de una complejidad de tramitación por los requerimientos, engorrosa inscripción y reinscripción, superposición de datos con el Registro de inscripción de actividad en AFIP, lo que genera una desigualdad frente a lo requerido a otros sectores.

• Guía de Transporte: Impuesto Municipal. Con una superposición con Dt – e del SENASA, lo cual es una doble tributación sobre el mismo objeto, creada con el espíritu de con amplias diferencias de precios cobrados entre municipios.

• Aviso de Señalada y Permiso de Marca: Para la ganadería ovina y bovina, el cual no presenta utilidad práctica.

• Stock de Granos destinados a Venta: Hay una evidente falta de flexibilidad en los datos aportados, frente a imprevistos.

“Seguimos teniendo los mismos inconvenientes. La pérdida de tiempo que le generamos a los productores hace que no puedan producir en su campo. Se genera complejidad en la tramitación; a veces hasta se superpone el mismo trámite en distintas reparticiones, y hay una falta de flexibilidad en los datos que aportamos”, se quejó Jorge Chemes, vicepresidente 1° de CRA.

Chemes también comentó que “muchas veces nos encontramos con personal que no está capacitado con el funcionamiento del ámbito agropecuario, y vemos una falta de practicidad en el objetivo del trámite en cuestión. Esto requiere un urgente reacomodamiento para no caer en futuros problemas que compliquen más la tarea del productor”.

Escuchá la opinión que Jorge Chemes nos envío por Whatsapp:

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